在廣東搞工程，變得這么簡(jiǎn)單了！
更新時(shí)間：2020-01-08 | 點(diǎn)擊次數(shù)：0
工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半
政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)
社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)
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2019年，廣東基本建成了工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。據(jù)廣東省發(fā)展改革部門統(tǒng)計(jì)，2019年1—11月，全省固定資產(chǎn)投資完成34661億元，增長(zhǎng)11.2%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國高6個(gè)百分點(diǎn)，在全國31個(gè)省（市、自治區(qū)）中排名第2位。
12月26日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹全省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作有關(guān)情況。
“一個(gè)系統(tǒng)融合”，線上一網(wǎng)通辦
各地各部門在精減審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)上積極探索。針對(duì)信息孤島、信息共享難等問題，著力拆掉部門之間的“墻”，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在審批部門間開放共享。針對(duì)審批事項(xiàng)多、層級(jí)多、環(huán)節(jié)多等問題，綜合采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”6種手段，將廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)由106項(xiàng)精減至79項(xiàng)，印發(fā)了《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目主要審批事項(xiàng)清單（試行）》，力求“清單之外無審批”。
相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭組織相關(guān)部門形成審批管理系統(tǒng)方案，明確將工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與“數(shù)字政府”改革建設(shè)緊密結(jié)合起來，加快建設(shè)覆蓋省和市、縣（區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。目前，廣東省21個(gè)地市均已建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)并完成與省和國家系統(tǒng)的對(duì)接。今年以來，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)已累計(jì)受理了1萬多個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，涉及政府投資和社會(huì)投資多種類別項(xiàng)目，涵蓋工程項(xiàng)目審批的各階段事項(xiàng)。
“一個(gè)窗口服務(wù)”，線下綜合集成
經(jīng)省人民政府同意，11月13日，省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已正式印發(fā)《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”工作規(guī)程》。
目前，各地均在行政服務(wù)中心設(shè)立了工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，涉及的部門和事項(xiàng)全部進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)一窗通辦，中山、東莞、揭陽、陽江等還組建專職代辦隊(duì)伍，為投資者提供綜合咨詢、前期輔導(dǎo)和重大項(xiàng)目全程代辦服務(wù)。
線上與線下配合，端口和窗口互動(dòng)，構(gòu)建起了廣東省便民利企的快速通道。從近期省政府督查室牽頭開展的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革調(diào)研督查情況來看，汕頭、佛山、湛江、江門、清遠(yuǎn)和東莞等地共50家受訪企業(yè)紛紛表示，在并聯(lián)審批、優(yōu)化流程和簡(jiǎn)化申報(bào)材料等方面辦事感受度最為明顯，改革后審批速度加快不少，對(duì)已經(jīng)取得的改革成效較為滿意。
“一個(gè)部門牽頭”，并聯(lián)限時(shí)審批
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為改革牽頭單位，積極與有關(guān)部門聯(lián)系，著力再造審批流程，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。
“一套制度規(guī)范”，全程高效運(yùn)行
針對(duì)審批服務(wù)窗口設(shè)置部門化、申報(bào)材料重復(fù)提交、審批效率不高等問題，推動(dòng)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一張表單”整合申報(bào)材料和“一套機(jī)制”加強(qiáng)審批協(xié)同。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省公安廳共同印發(fā)了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行聯(lián)合審圖的通知》，廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)正式運(yùn)行，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件及相關(guān)審查成果文件電子簽章確認(rèn)和網(wǎng)上下載打印。
截至目前，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門制定了區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收和聯(lián)合測(cè)繪等改革配套文件，構(gòu)建起“1+N”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架體系。省級(jí)層面已制定出臺(tái)23個(gè)主要改革配套文件，基本完成省級(jí)層面改革政策制定任務(wù)；地市層面均結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際印發(fā)了改革實(shí)施方案，共出臺(tái)380多個(gè)改革配套文件。
“一套機(jī)制監(jiān)管”，落實(shí)主體責(zé)任
在審批上做“減法”的同時(shí)，著力在監(jiān)管上做了“加法”。推動(dòng)運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”和建立誠信管理制度，強(qiáng)化審批后續(xù)監(jiān)管。建立起以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵對(duì)象為監(jiān)管重點(diǎn)，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。特別對(duì)取消了審批和前置條件以及實(shí)施告知承諾制的事項(xiàng)，對(duì)交由社會(huì)承接的服務(wù)事項(xiàng)，相應(yīng)地建立健全后續(xù)監(jiān)管辦法，完善誠信檔案，形成“一處失信、處處受限”的工作機(jī)制。
此外，廣東還充分發(fā)揮廣州、深圳作為全國試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)先行先試，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題逐步突破，形成了一批符合實(shí)際、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。廣州市進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批措施，深圳市創(chuàng)新政府投資工程監(jiān)管模式，為全省進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提供了示范和向?qū)ё饔谩?/p>
上面提到的這些措施，
涉及多個(gè)審批機(jī)關(guān)，
相關(guān)部門是如何推進(jìn)制度改革的？
答疑來了
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問：省發(fā)展改革委作為省政府投資主管部門，在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中做了哪些工作？目前工作進(jìn)展和成效如何？
省發(fā)展改革委：省發(fā)展改革委一直以來高度重視投資體制改革，持之以恒加大改革力度，按照職責(zé)分工做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)工作，優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)程序，完善項(xiàng)目代碼管理，推進(jìn)承諾制改革實(shí)施，取得積極進(jìn)展。
在扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的同時(shí)，省發(fā)展改革委還深入推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境和營商環(huán)境，積極推動(dòng)“穩(wěn)投資”各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的投資體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)投資活力。
問：工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃階段涉及多個(gè)審批機(jī)關(guān)，存在行政許可事項(xiàng)多、審批流程長(zhǎng)、申報(bào)材料復(fù)雜等現(xiàn)象，請(qǐng)問廣東省自然資源廳是如何推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，尤其是規(guī)劃和用地方面改革的？
省自然資源廳：在“多規(guī)合一”方面，印發(fā)《廣東省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成和方案聯(lián)合評(píng)審工作的通知》，建立健全了項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段前的策劃生成和方案聯(lián)合評(píng)審以及工程建設(shè)許可階段的設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一張圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。
2018年，黨和國家機(jī)構(gòu)開展新一輪機(jī)構(gòu)改革，將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)整合到自然資源部門，在新形勢(shì)下的改革要求將原來2個(gè)部門許可審批事項(xiàng)進(jìn)行顛覆式、系統(tǒng)化、重組合的改革。
問：關(guān)于工程建設(shè)審批制度改革，請(qǐng)問住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在優(yōu)化施工許可和竣工驗(yàn)收辦理方面，我省主要采取了哪些改革措施？
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：在這次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作中，施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段的改革工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)。
施工許可是指工程建設(shè)項(xiàng)目已具備施工條件，政府主管部門給項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證的行為。我省明確施工許可階段辦理時(shí)間控制在18個(gè)工作日以內(nèi)。施工許可階段有施工圖審查和施工許可證核發(fā)兩個(gè)主要事項(xiàng)，通過改革進(jìn)一步加快了審批速度。
竣工驗(yàn)收階段是工程建設(shè)項(xiàng)目交付使用的最后階段，也是工程建設(shè)的堵點(diǎn)之一，為解決這一問題，我省明確此階段的辦理時(shí)間控制在12個(gè)工作日以內(nèi)。目前我省已有近2000個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了聯(lián)合驗(yàn)收。
在優(yōu)化超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查方面，推行程序性審查和告知承諾制。建設(shè)單位取得超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家審查意見后，可向工程所在地市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報(bào)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查。工程所在地市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)專家審查組意見，在5個(gè)工作日內(nèi)出具超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查意見批復(fù)。
問：請(qǐng)結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設(shè)，介紹一下推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”有關(guān)情況。
省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：“數(shù)字政府”改革建設(shè)是我省推動(dòng)“放管服”改革、營商環(huán)境綜合改革，打造一體化高效運(yùn)行“整體政府”的重要舉措。我們會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門，全力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”。當(dāng)前，省級(jí)系統(tǒng)已匯聚21個(gè)地市審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，并已全部推送至省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。此外，我們會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”工程規(guī)程》，對(duì)各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口的設(shè)立、服務(wù)流程、制度建設(shè)、工作保障等進(jìn)行規(guī)范。目前全省21個(gè)地市均已設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，或依托原綜合服務(wù)窗口為本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)咨詢、收件受理、辦件流轉(zhuǎn)、跟蹤協(xié)調(diào)和出件發(fā)證等服務(wù)，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗通辦”。
來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳